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查畜牧法立法規範畜牧場應保留空地,其目的在避免畜牧場飼養家畜禽過於密集,並供畜牧經營之環境衛生管理或飼料、資材運送等畜牧經營所需。依前揭規定,畜牧場經營範圍內之空地核屬畜牧使用範圍,不宜再申辦基本給付。