臺灣農業經營規模約76％未達1公頃，平均農家耕地面積約1.1公頃，耕作規模小且坵塊細分零散，經營缺乏效率及效益。另主要農民年齡平均62歲，高齡化致農村勞力老化迅速，而年輕後繼者想要從農，則陷於無農地可經營之處境。
在面臨經貿全球化、自由化之衝擊之際，亟需引導擴大農業之經營規模，活化農地利用，同時加速農業轉型升級，以提升農業競爭力，改善臺灣農業經營困境，爰政府於98年5月正式推動「小地主大專業農」政策，鼓勵無力耕作之資深農友或無暇耕作的兼業農友，將自有農地出租給有意願擴大農場經營規模之農業經營者，並獎勵年輕專業農民或農民團體承租農地種植具進口替代或出口擴張之農作物，以促進農業勞動結構年輕化，擴大農業經營規模，並使老農安心享受離農或退休生活。
「小地主大專業農」為政府積極推動之重要農業政策，亦是未來臺灣農業轉型之詴金石，希冀透過政策提供之租用農地改善補貼、大佃農轉(契)作補貼、補助購置生產設備、農產品驗證輔導與補助、租金無息及經營資金低利(1%)貸款、農地租賃媒合服務等多項措施，改善當前農業所面臨之人口高齡化、耕地規模小及農地休耕等三大問題，藉以調整國內生產結構，提升經營經營效率及整體農業競爭力。